2017年市城市管理工作的总体思路是：以创建国家卫生城市为统揽，以城市管理体制改革为契机，以夯实基层基础为重点，以重点项目建设为依托，以规范渣土管理等难点问题为突破，以强化队伍建设为保障，推动城市管理工作提质升级，形成城市管理长效机制，用优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、落实常态管理

（一）抓好市容环卫常态管理。全面推行“3311”工作法，即“三道冲洗、三道机扫、一次普扫、全天保洁”。更新垃圾清运车辆，积极推行生活垃圾密闭化运输，努力做到日产日清。完成环卫作业车辆优化配置和更新，提升机械化作业水平。加大生活垃圾处理费征收力度，力争出台垃圾处理费征收新文件，实现居民生活垃圾处理费随水代征（责任单位：市环境卫生管理处）。

（二）抓好市政设施常态管护。以市政设施日常巡查为基础，及时做好主次干道坏损市政设施的维护，实行排水管道全面疏浚、路面裂缝灌缝处理，对沉降的井圈井盖及时维修，确保道路平整、排水畅通、市政设施完好运行（责任单位：市市政设施维护管理处）。加强城市管理项目库建设，积极申报专项资金（责任单位：局市政设施管理科）。

（三）抓好市容秩序常态管理。按照市中心城区实际情况，对市中心城区主次干道城市容貌，采取分类分区的模式进行管理，进一步提升主次干道管理水平。探索推进市、区、街道三级联合执法方式，重点抓好建筑垃圾运输的执法管控力度（责任单位：市城管执法支队）。

二、抓好专项整治

（一）抓好环境卫生整治。新建一批垃圾收集点和地埋式生活垃圾收集站，完善垃圾收运体系，启动城区生活垃圾分类收运和餐厨垃圾收集管理，开展垃圾出城行动，完成三望坡垃圾填埋场封场项目（责任单位：市环境卫生管理处）。

（二）抓好户外广告整治。继续开展户外广告整治工作，清理小广告、移动灯箱广告、过期广告、高空“牛皮癣”等，严把审批关，认真贯彻落实《张家界市户外广告管理办法》，积极推进门店招牌规范设置（责任单位：局行政审批科、市城管执法支队）。

（三）抓好建筑垃圾整治。推行渣土工地运输车辆清洗定点守候，全面实行渣土车辆公司化和渣土运输密闭化，基本做到定时、定点、定线路运输。继续推行装修类垃圾定点收集（责任单位：局行政审批科、局市容环卫管理科、市城管执法支队）。配套建设垃圾弃置场硬化进场公路，设置出场冲洗设施（责任单位：局市容环卫管理科）。

（四）抓好市容秩序整治。进一步理顺市、区执法关系，加大市容秩序联合执法力度。指导永定区加大对马路市场、早夜市、乱搭乱建、堆物放料、洗车补胎、汽摩修配等城市乱源的整治，坚持减量规范与重点治理相结合，控制占道经营总量，规范存量摊贩，切实做到主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范（责任单位：市城管委办公室、市城管执法支队）。

（五）抓好绿化带及市政设施整治。认真贯彻落实《张家界市城镇绿化条例》，加强市政设施管理，开展破坏园林绿化、市政设施等专项执法整治（责任单位：市城管执法支队、市市政设施维护管理处）。

（六）抓好社区和单位卫生整治。“城市清洁日”活动向下延伸到街道、社区和区直单位，按城市容貌标准重点整治单位院落、住宅小区卫生死角、垃圾、牛皮癣、搭棚等（责任单位：市城管委办公室）。

（七）抓好城中村和城乡结合部整治。指导永定区着力整治入城口、城中村、城乡结合部、澧水河堤坝和铁路沿线环境卫生，彻底改变“脏乱差”现象。加大对城中村和城乡结合部市政、环卫基础设施的建设指导，合理布局设置垃圾收集点、公厕、果皮箱等（责任单位：市城管委办公室、市环境卫生管理处、市市政设施维护管理处）。

（八）抓好城市周边农村环境综合整治。按城乡一体化要求指导城市周边农村生活垃圾处置，纳入集中收、转、运、处体系（责任单位：市环境卫生管理处）。

三、提升管理效能

（一）提升作业标准。制订与国家卫生城市标准相对应的市政设施部件管理、清扫保洁评价、执法规范、垃圾卫生填埋等工作标准，建立市政设施、环境卫生、市容秩序等突发问题的快速处置机制（责任单位：市市政设施维护管理处、市环境卫生管理处、市城管执法支队、、市垃圾处理监督站、局考评督查科）。

（二）提升市政基础设施。建设标准化的市政设施档案室，加强市政档案的收集管理。加强地下管网疏浚和城乡结合部基础设施建设。逐步将现有的人行道障碍桩更换为美观实用的石柱，实施城市道路灌缝处理、井圈井盖的维修、月亮湾人行道改造、公交站台移址调整、宝塔岗社区大湾溪防洪排涝治理项目和无事溪桥至韦斯特酒店的巷道（责任单位：市市政设施维护管理处）。推进果皮箱和垃圾桶换代，推广不锈钢材质的果皮箱和垃圾箱，增大容量，减少工人作业转运负担。全面实施星级公厕建设和垃圾收转运站的美化改造。全面推进环卫工人爱心驿站建设，选址建设水上环卫所办公用房和环卫车辆停车场（责任单位：市环境卫生管理处）。完成自行车租赁系统建设（责任单位：局市容环卫管理科）。建设白羊坡设施维护设备材料仓储基地（责任单位：市市政设施维护管理处）。做好陈家溪老桥除险加固，改造主次干道树围（责任单位：局市政设施管理科）。

（三）提升城市景观。开展美化工程，搞好主次干道、重要节点的空中管线（责任单位：市市政设施维护管理处）、城市家具、便民设施、箱体等美化布局。继续开展城市重要节点临街建筑立面美化改造（责任单位：局市容环卫管理科）。实施人行道绿化带改造项目（责任单位：市市政设施维护管理处）。

（四）提升垃圾处理水平。强力推动静脉产业园建设，完成可行性论证、立项、选址、环评和土地报批任务（责任单位：市垃圾处理监督站、局行财装备科）。实行周考核、月奖惩制度，规范垃圾填埋作业，推进场区配套建设，努力从源头控制作业面污染和场区污染（责任单位：市垃圾处理监督站）。

（五）提升智能管理体系。做好城管指挥中心用房的资产划转、整修改造工作（责任单位：局行财装备科）。加快智慧城管建设，实现数字化城市管理平台、12345服务热线等资源整合，提高应急响应水平（责任单位：局科技科、考评督查科、局市容环卫管理科、局市政设施管理科、局办公室）。

（六）提升城市文明意识。深入开展文明意识进单位进社区进学校进家庭活动。大力推进电视、报纸、网络宣传，开辟创建国家卫生城市专题。设立曝光台，集中曝光不文明行为（责任单位：局法制宣传科）。

四、深化体制改革

（一）完成城市管理重心下移。根据省市部署，推进城市管理执法体制改革。探索建立符合我市市情，市、区两级共担的城市管理执法体制。以市委、市政府名义出台《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的实施方案》，按照方案要求，完成城管系统机构人员编制“三定”工作。力争市城管执法支队、市市政维护管理处、市城市管理监督指挥中心按副处级机构配置，设置灯饰管理处、张家界经济开发区城管分局（责任单位：局人事教育科）。

（二）积极推进市场化改革。探索城乡环卫一体化管理，试点市政环卫设施日常维护市场主体参与，推进清扫保洁、垃圾收运、道路维护等市场化改革（责任单位：市环境卫生管理处、市政设施管理处）。

（三）分步推进综合执法。完成住房建设领域行政处罚权集中行使，建立与住房城乡建设领域联动机制。按照“权随事走、人随事调、费随事转”原则，成熟一个、纳入一个，分步推进环保、工商、水务、食药等领域行政执法权集中行使工作（责任单位：局人事教育科）。

（四）推进执法机构规范化建设。完成城管标识、执法车辆、执法装备、制式服装统一，统筹解决在编在岗执法人员身份问题（责任单位：局行财装备科、局人事教育科、市城管执法支队）。

（五）建立健全保障机制。全面成立市、区（县）城市管理委会，建立城市管理委员会例会制度（责任单位：市城管委员会办公室）。积极做好《张家界市城市管理条例》纳入立法计划的基础性工作（责任单位：局法制宣传科）。协调做好市、区（县）城市管理警察大队设置工作（责任单位：局人事教育科）。力争市、区（县）财政设立城市管理和行政执法专项经费（责任单位：局行财科）。深化城市管理多部门联合执法机制（责任单位：市城管执法支队）。

五、强化保障机制

（一）从严管理队伍。打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理队伍，开展“强基础、转作风、树形象”主题实践活动。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，进一步健全党建工作责任制落实机制。继续聘请专家教授进行专题辅导，认真落实中心组学习制度。按照市委要求，抓好专题党建活动和十九大精神学习贯彻。突出党组在选人用人上的主体地位，严格按制度规定选人用人（责任单位：局人事教育科）。按照推动全面从严治党向纵深发展，构建城管系统山清水秀政治生态的目标要求，继续狠抓党风廉洁工作，着力严肃党内政治生活，着力强化党内监督，着力推动正风反腐，打造廉洁城管，一级抓一级，层层抓落实，防止出现管理监督死角和盲区。深入学习条例、准则，落实“两个责任”，着力解决作风建设新常态下出现的新问题。建立队伍建设“一票否决”制度，从严查处违纪违法行为（责任单位：局监察室）。

（二）加强学习培训。全面完成执法人员和领导干部轮训工作，组织举办法律和业务知识学习培训班，重点学习行政处罚法，行政许可法、城市市容和环境卫生管理条例、湖南省城市综合管理条例等内容，组织执法资格考试，实行执法人员持证上岗（责任单位：局法制宣传科、局人事教育科、市城管执法支队）。加强对执法工作的业务指导、检查、监督工作，规范执法行为，完善执法程序，健全执法档案（责任单位：局法制宣传科、局考评督查科、市城管执法支队）。

（三）强化内部考评。继续坚持“日考评、周通报、月讲评”制度，进一步完善考核奖惩机制（责任单位：局考评督查科）。将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别（责任单位：局人事教育科牵头，局办公室、局考评督查科、局监察室配合）。

（四）推进规范化建设。启动省级文明单位创建，建设标准化档案室，力争档案管理工作上台阶；启动无纸化办公系统建设，启动机关供电线路的分户和安全改造，加强机关门卫，启动门禁系统建设（责任单位：局办公室牵头）。深入开展“寻找最美城管人”、“十佳美容师”等评选和先进事迹宣讲活动，培育和宣传先进典型。开设城管论坛、城管大讲堂、城管读书会“三位一体”学习平台，每天早、中、晚定时播放诗歌朗诵，营造浓厚的机关文化氛围（责任单位：局人事教育科）。争取财政投入，参照相关执法部门实施队伍规范化建设的标准要求，加大装备配备、内部管理、执法保障等方面的建设力度，提高城管执法队伍正规化、规范化建设水平（责任单位：局行财装备科）。加强城管文化建设，积极开展丰富多彩的群众性文化、体育等工会活动，活跃干部职工的业余文化生活（责任单位：局机关工会）。积极开展“结对帮扶”、“义务献血”等活动，积极参与温暖工程和希望工程，深入到基层办实事、做好事，为贫困群众送温暖、送爱心（责任单位：局人事教育科、局办公室）。

（五）全面创先争优。深入开展争先创优活动，培育和宣传先进典型（责任单位：局人事教育科）。设立金点子奖，对提高工作效率、节约工作成本、推动工作落实、创新工作方法、建立长效机制等方面合理建议被采纳的，给予奖励（责任单位：局办公室）。认真组织开展市城区“城市清洁日”活动，搞好“门前三包”管理（责任单位：市城管委办公室）。抓好社会管理综合治理、信访、平安满意在张家界、普法依法治理、应急管理、安全生产、计划生育、禁毒、“双拥”、“双联”、“两型”社会、生态市建设、为民办实事、创森创卫创园林、政务公开、节能减排、网络宣传、关心下一代、联点扶建、食品药品安全、治超、控违拆违等各方面工作，创建全面发展单位（责任单位：各领导机构专干具体负责，局机关各科室、局属各单位协同）。加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通，认真办理建议提案。搞好市委、政府交办工作的监督检查，加强与两办督查室的工作对接（责任单位：局办公室牵头，局机关各科室、局属各单位协同）。