为更好地组织开展省级文明单位创建活动，根据《湖南省文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明标兵单位评选和管理办法》的要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来关于建设文化强国的精神，大力加强城管系统社会主义核心价值体系建设，大力加强干部职工思想道德建设，不断丰富干部职工精神文化生活，繁荣群众性文化，不断改善干部职工工作、生活环境，大力提升干部职工文明素质和单位文明水平，为我市全面实施“对标提质旅游强市”战略，早日实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，2020年实现国家卫生城市、省级文明城市创建目标，提供强大精神动力和坚实道德支撑。

二、工作目标

以省级文明单位创建活动为总揽，在市城管系统继续推进“忠诚、道德、人文、法制、满意”城管建设，扎实开展文明单位、文明科室、文明家庭创建活动，把精神文明建设融入到城市管理各项具体工作中和干部职工的学习、生活中去，切实提升队伍文明素养水平，改变机关院落面貌，不断提高城市管理工作水平。通过全局干部职工的共同努力，争取在2018年成功创建省级文明单位。并以此为起点，用两到三年时间，争创省级文明标兵单位；再不断整改提高，最终向国家的文明单位目标奋进。

三、组织机构

为切实加强省级文明单位创建工作的组织领导，确保各项创建工作目标任务按期必成，市城管局成立省级文明单位创建工作领导小组：

组  长：全锦程。

副组长：陈辉、杨春龙、覃智勇（常务）、陈俊、宋登双。

成员：吕启霆、李元明、欧定亚、王小飞、粟芬芳、局机关各科室和局属各单位负责人。

省级文明单位创建工作领导小组下设办公室，与局办公室合署办公，具体负责日常工作的组织、协调和实施工作。

四、创建重点

（一）加强组织建设，夯实创建基础

1.强化班子建设。以建设“五好”班子为目标，进一步修订完善各项考核细则，优化考评体系，加强管理和监督。把创建工作摆上局党组重要的议事日程，与城管业务、党建和创卫等系列工作相结合，定期召开专题会议，认真修订年度创建计划。把创建工作渗透到日常工作之中，强调每项工作质量与省级文明单位创建工作结合起来。

2.强化学习教育。以“迎接十九大、做合格党员、建合格支部”为抓手，推进基层党组织的学习教育。2017年，重点抓好六个专题学习，扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育。深入组织学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、党的十八大以来的全会精神和十九大全会等。

3.强化基层党组织建设。认真落实《关于开展基层党组织制度落实年的通知》，重点落实好党支部设置、党支部班子配备、党支部按期换届、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、党建指导等10项基本制度。结合争创先优活动，组织开展党员示范岗、青年文明号和巾帼文明岗创建活动、“我为创建作贡献，我为党旗添光彩”活动、“优秀党务工作者”、“优秀基层党组织”、“十佳共产党员”等评选活动，在城管系统学习宣传先进事迹和经验做法。创新党组织活动的形式，组织开展征集党组织活动“金点子”、“我为创建国家卫生城市献一计”等活动。

4.从严管理队伍。认真践行《准则》和《条例》，加强队伍管理。紧盯年节假期，落实各项管控措施，适时组织作风、财务、公车使用停放和节假日封存等专门检查，看住“关键少数”，严治享乐奢靡之风。按照“纠四风、治陋习”活动要求，重点整治违反六个一律免职、三条禁令、违规操办婚丧喜庆事宜、违规经商办企业等行为。搞好每周一次的日常作风检查，及时通报查处违纪违规问题。深挖细查酒后执勤、酒后驾车、滥发补贴奖金等“四风”问题线索，严厉查处令行不止的行为。

（二）加强载体建设，提升创建内涵

1.开展 “讲文明、树新风”活动。普及文明礼仪知识，大力倡导“十大文明行为”，广泛推广“十大礼貌用语”，大力倡导科学、健康、文明的生活方式。运用宣传栏、电子屏、城管网（微）等平台，传播文明新风尚，提升城管干部职工的文明素质。

2.开展文明单位创建活动。明确创建目标，落实创建方案，推动文明单位创建工作深入推进。在局系统积极开展文明单位、文明科室、文明窗口、巾帼文明岗和“最美城管人”系列评选创建活动，在干部职工家属以及局机关小区内开展文明家庭、低碳达人、爱心榜样、教子模范等形式多样的文明创建评选活动。强化基层文明创建，推动文明创建向环卫、执法、市政等局属单位延伸。

3.加强思想道德建设。依托4楼的道德讲堂，经常开展国学、文明礼仪等专题讲座。组织评选“身边好人”，开展“身边好人”宣讲活动，大力宣传弘扬“平民英雄”和“凡人善举”，引导广大干部职工求真、趋善、臻美。开展未成年人思想道德建设工作，联合相关学校建立未成年人教育活动阵地，紧密结合城市管理工作特点，对未成年人开展送法律、送科普、送温暖等活动。引导干部职工对子女开展“三理”（伦理、心理、生理）教育，深化“做一个有道德的人”。

4.推进志愿服务制度化。组织局系统70%以上的党员干部职工参加志愿服务工作，积极开展敬老、爱幼、助残、帮困等志愿服务活动，积极参加团市委、市文明办、市直机关工委等市直单位组织的志愿服务活动。建立健全困难职工档案，做好“送温暖”、“献爱心”和大病救助工作。以“弘扬雷锋精神，争做文明有礼的城管人”为载体，在社区联点扶建单位沿河社区开展“学雷锋服务周”活动。结合“四走四问”活动和小康乡镇帮扶工作，以帮扶贫困学生、贫困群众、空巢老人、残疾人、农村留守儿童等困难群体为重点，按照“一助一”、“多助一”等方式，积极开展送温暖、献爱心志愿服务活动。

（三）加强制度建设，优化创建环境

1.加强养成教育。结合“强基础、转作风、树形象”专项行动，通过集中辅导、专题讲座、业务授课、模拟办案等方式，开展干部职工政治理论、城市管理业务知识、行政执法法规等内容的学习，努力在全局形成浓厚的学习氛围。推进队伍规范化建设，深化集训活动，着力提升全体干部职工的业务水平和执法技能。继续鼓励和支持干部职工参加学历深造和知识更新，优化干部队伍的文化和知识结构，促进队伍整体素质明显提高。

3.构建制度文化。修订完善岗位目标考核、责任追究、内部管理等各项规章制度，建立目标绩效考核制度和重大决策事项跟踪问效、制度执行情况跟踪问责制度。及时修订和完善权力清单和责任清单，落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。制定内部行政监督制度，加强执法考评体系和监督体系建设，积极做好行政复议、行政诉讼应诉工作，不断提高机关办事效率和依法行政水平。

3.加强安全管理。坚持“安全第一，预防为主，综合治理，标本兼治”的工作思路，加强社会管理综合治理工作，不定期开展内部安全检查，强化安全生产工作。配合街道、社区开展社会管理综合治理活动，为推进内部治安和社会和谐稳定作出贡献。认真贯彻落实计划生育方针、政策，抓好全局干部职工的计划生育管理工作。

（四）加大财力投入，搭建创建平台

1.美化机关办公环境。加快实施机关电力改造工作，配套完善社会主义核心价值观等机关围墙美化工作，继续配套完善党员活动室、图书阅览室、体育设施、档案室等基础设施，加快推进单位整体美化、亮化、绿化进程，建设成一个规划科学、功能完备、设施先进、服务便捷、环境优美的省级文明单位。

2.开展活动丰富精神生活。加强品牌标识标准化建设，把单位基本价值理念和品牌标识体现在办公、管理、执法、生产、施工等岗位上，促进城管文化载体落地。开展群众性读书活动。建设书香机关、书香单位、书香支部、和谐城管，引领广大干部职工与经典为友、与名著为伴，在读书中学会做人、学会思考、学会认知，营造浓郁的书香文化。以“健康向上、凝心聚力”为主题，开展登山、摄影、钓鱼、趣味运动会等喜闻乐见、具有单位特色的精神文化活动。

3.开展 “卫生、文明、园林”单位创建活动。落实单位门前区域“三包”责任制，组织全体干部职工定期打扫公共区域的环境卫生和办公室卫生，确保公共区域无积存垃圾、无乱贴乱画、无脏乱差卫生死角、无乱停乱摆车辆行为。引导全体干部职工摒弃陈规陋习，继续推行“无烟机关”创建活动，自觉保护环境、维护公共卫生，养成低碳环保绿色科学的生活方式。落实门卫和保洁外包措施，加强日常考核督查，提升局机关大楼的保洁水平。

（五）着力城管提质，确保创建实效

1.着力推进环境卫生提质。以创建国家卫生城市标准为标尺，全面推行“3311”工作法，即“三道冲洗、三道机扫、一次普扫、全天保洁”，加大“清洗、清扫、清运”力度，全面提高道路洁净度，城市主次干道全面实现“六无一净见本色”，重点道路垃圾停留时间不超过15分钟，生活垃圾日产日清日无害化处理率达100%。

2.着力推进市容市貌提质。严管建筑渣土及材料运输，全面实行渣土车辆公司化和渣土运输密闭化，规范运输率达95%以上，工地监管率达100%。继续开展户外广告整治工作，清理小广告、移动灯箱广告、过期广告、高空“牛皮癣”等，严把审批关，积极推进门店招牌规范设置。加大对破坏城市绿化、随意开挖道路等违法行为的处罚力度，发现和处置率达到100%。

3.着力推进市政设施提质。以市政设施日常巡查为基础，及时做好主次干道坏损市政设施的维护，实行排水管道全面疏浚、路面裂缝灌缝处理，对沉降的井圈井盖及时维修，确保道路平整、排水畅通、市政设施完好运行，中心城区市政设施日巡查率达100%，市政设施完好率达98％以上，路灯亮灯率在100%以上。

4.着力推进管理服务提质。注重城市管理理念、体制、机制和手段创新，积极推进智慧城管平台建设，努力提升即时发现、处置、解决城市管理问题的能力水平。在此基础上，完善政策法规，健全考评体系，优化行政审批程序，进一步提高社会公众对城市管理的公信度和满意率。

五、创建步骤

（一）前期准备阶段(2017年1月-5月)

成立创建省级文明单位活动领导小组，在人员和经费得到保障后，创建活动领导小组对单位情况进行自查自评，细化工作方案，积极主动的向市文明办领导汇报相关工作。

（二）宣传发动阶段（2017年6月-7月）

6月下旬，召开创建省级文明单位动员大会。组织单位全体干部职工深入学习《365手机网址创建省级文明单位实施方案》，进一步明确创建目标、任务和要求，作好责任分工，安排部署创建工作，引导广大干部职工积极主动参与文明创建工作，提高对创建工作重要性和必要性的认识，积极营造氛围。

（三）组织实施阶段（2017年8月至2018年6月）

按照省级文明单位标准和单位确定的创建目标、措施，扎实开展创建活动，激发广大干部职工创建热情，充分调动广大干部职工的积极性，把广大干部职工思想统一到创建工作要求上来。邀请市文明办领导来我局指导工作，确保创建活动出实效。

（四）自查总结阶段（2018年7月至2018年8月）

局属各单位和局机关各科室要对照省级文明单位标准，对分管和负责的工作进行全面检查，发扬成绩，找出不足，及时整改，确保达标。还要按照方案要求，将相关资料收集后报省级文明单位创建办公室。省级文明单位创建办公室整理汇总相关资料后，起草省级文明单位申报表及申报材料。并对照标准，研究制定具体整改方案，督促相关责任单位和责任人及时整改，直至达到验收标准为止。

（五）迎接验收阶段（2018年9月）

做好迎接考核验收的各项准备，接受市文明委的初验收，然后迎接省文明委的正式验收。

六、工作要求

（一）强化责任落实。严格对照省级文明单位创建工作要求，层层分解目标任务，层层落实工作责任，形成上下联动、干群互动、全员行动的文明创建生动局面。将文明创建活动纳入全年目标考核，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖罚，确保创建工作扎实有效推进，实现创建工作与业务工作“两促进、两提高”。

（二）强化基础保障。明确专人负责资料的收集整理，对创建资料实行档案化管理，保证文明创建资料收集持续性和完整性。按标准要求认真做好各项创建工作和各种创建活动资料的建立与积累，及时归纳、总结和整理完善相关资料，全面反映创建成果。列支文明创建专项工作经费，强化文明创建工作表彰奖励。

（三）强化氛围营造。充分利用网站、宣传栏、宣传资料、手机短信、QQ群、城管公共微信平台等媒介，广泛宣传创建工作的意义。宣传创建活动和先进典型，传播文明风尚，发出好声音，集聚正能量，营造浓厚的创建氛围，形成“人人参与创建、人人服务创建”的强大合力。

附件：1.市城管局创建省级文明单位工作责任分解表

2.市城管局2017年－2018年机关文化建设工作要点

附件1：

市城管局创建省级文明单位工作责任分解表

附件2：

365手机网址

2017年－2018年机关文化建设工作要点

一、视觉文化

1.管线文化：对局机关大院内的所有强电线路进行改造，设置节约、安全用电等公益广告

实施时间：2017年5月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

2.庭院文化：庭院植入各种文明宣传提示语，设立社会主义核心价值观主题宣传栏、文明创建专题宣传栏和其他各项工作宣传栏。

实施时间：2017年6月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

3.厅廊文化：制作各类社会主义核心价值观、张家界城管精神                                                                                                                         风貌图文展示牌，制作干部职工形象展示牌、党员身份职责承诺牌，大厅电子屏滚动播放体现社会主义核心价值观内容。

实施时间：2017年7月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

3.食堂文化：继续开展 “文明餐桌行动”，完善管理制度，宣传并张贴“节约粮食”等图文。

实施时间：2017年8月。

责任领导：陈俊。

责任人：龚清平。

4.厕所文化：完善并张贴卫生、节电、节水等公益广告宣传图文。

实施时间：2017年9月。

责任领导：陈俊。

责任人：龚清平。

5.电梯文化：完善并张贴引导类、安全类、核心价值观等内容公益广告宣传图文。

实施时间：2017年10月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

二、活动文化

l.开展“最美城管人”暨文明单位、文明标兵、文明科室、文明家庭评选表彰活动。

实施时间：2017年10月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

2.开展低碳达人、爱心榜样、草根大使、公益榜样、平民英雄、孝亲之星、敬老模范、卫生模范、教子模范、恩爱模范、守法模范评选表彰活动。

实施时间：2017年12月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

3.开展摄影采风、书画交流、征文比赛等文化交流活动。

实施时间：2018年2月。

责任领导：杨春龙。

责任人：杜芳远。

4.开展各种文化体育活动。

实施时间：2018年4月。

责任领导：覃智勇。

责任人：曾洁。

5.建设学雷锋志愿服务文化墙。

实施时间：2018年3月。

责任领导：宋登双。

责任人：黄琼。

6.编印《文明单位创建活动图集》。

实施时间：2018年4月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

7.摄制文明单位形象展示专题宣传片。

实施时间：2018年5月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

三、制度文化

l.制定文明单位、文明标兵、文明科室、文明家庭评选管理办法。

实施时间：2018年3月前。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

2.完善庭院管理、卫生保洁、劳动纪律等各项制度。

实施时间：2018年7月前。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

3.制定文明执法、文明服务、文明办公行为规范。

实施时间：2018年8月前。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

四、行为文化

1.举办文明礼仪专题讲座。

实施时间：2018年5月前。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

2.举办各类主题道德讲堂。

实施时间：2018年7月前。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳。

3.编印《文明单位创建工作手册》。

实施时间：2018年9月。

责任领导：覃智勇。

责任人：秦向阳